山东保障房闲置考验以需定建

审计发现,山东省9个市40个县的1.29万套保障性住房处于闲置状态,其中4个市、22个县的4870套保障性住房因未及时分配而空置6个月以上。对闲置的原因,审计报告称,是“由于配套基础设施或公共服务设施不完善,当地住房保障待遇准入门槛过高等”。

一边是渴盼改善居住的困难群体,一边是巨大的财力物力投入,有限的住房保障资源如何更精准地符合群众需求,如何发挥最大效益?2009年大规模建设至今,保障房到了“回头看”的时候。

冷暖不均

虽然济南和青岛不在本次审计的范围内,但济青保障房也存在“冷暖不均”现象。8月12日,青岛市公布今年7月29日推出的第一批经济适用房和限价房的登记申请情况,7个经适房小区和4个限价房小区共2732套房源,两周内共10796人申购,供需比1:4。但“热”中有“冷”,如城阳区两个限价房项目至今申购人数尚不足房源数量,特别是后者,204套房源只有25人申请。

在济南,虽然没有户籍和收入限制,今年1月7日推出的1.4万套公租房至今申请者只有约1万人。其中,高新区西蒋峪项目因为靠近产业园区、环境好而申请较热,而天桥区的清雅居和市中区的文庄公租房项目则报名较冷。

“城阳这两个项目比较偏僻,交通不便,与周边商品房相比价格优势也不明显。”青岛一位地产人士告诉记者。在济南,记者实地探访过文庄、清雅居公租房项目,前者目前交通不便,下公交车后需步行约1.5公里；后者紧邻一家石家庄白癜风专科医院工业园区,交通拥堵,门前的小路没有排水设施,正赶上下雨天,记者只好抛砖过路。

“房子太贵了,亏得有保障房。如果配套再好些就好了。”在清雅居,前来看房的天桥区市民陈大姐告诉记者。她一家三口挤在1970年代的30平米老房子里,儿子30岁了,刚领了结婚证。她希望房子早点盖好,路早点修好,把房子腾给儿子,自己搬过来住。

“门槛”待拆

对审计出的保障房闲置问题,省住房建设厅回应媒体时特意提到:“重点消化解决县里闲置的廉租住房,且今后不再向县里下达廉租住房建设任务。”截至8月9日,已整改的6788套中,廉租住房3448套,占了一半。县里的廉租房怎么了?滕州住房委员会办公室副主任高志强结合滕州的情况告诉记者:一个是门槛还是高,另一个,百姓还是想要“自己的产权房”。

“近年,廉租房保障对象虽从最低收入家庭扩大到了低收入家庭,但仍限于城镇家庭。”高志强说,保障对象有限,进城农民又享受不到。

他说,在滕州,目前的确有一些廉租房建成了尚未分配,是因为建设和分配节奏不一致导致的“合理闲置”。滕州准备加快分配频次,将以往的一年一次改为一年两次,明年改为一季度一次,并拟降低门槛,收入在原来“不高于上年度城镇居民人均可支配收入60%”基础上继续放宽,并放开户籍限制。

县城部分廉租房遇冷的另一个原因,高志强认为是县城居民的消费观念不同于大城市,“多数人还是希望拥有一套兰州整形医院哪家好属于自己的产权房”。

莫成鸡肋

淄博市张店区房管局副局长槐强眼下在纠结,自从国家去年审计提出我省保障房面积存在“超标”,今年批下的经济适用房面积都严格限制在“60平米”以内。不建不可能,任务当头；建吧,怕不好销造成资源浪费。

“现在新建住宅都是小高层和高层,去掉公摊,60平方米就剩45平方米左右。淄博的住房困难标准是人均15平米,三口人住,等于还是没有解困。”他告诉记者。以往,按2007年我省《经济适用房管理办法》,经适房面积可中小户型搭配,中户型可控制在80±5平米,小户型60±5平米。开发企业建经适房小区,将60、70、80多平米的户型搭配,结果卖剩下的总是小户型。

“目前张店有一个去年开售的经适房项目闲置140多套房,就是这种情况。”他坦承。他说,淄博好地段商品房6000元/平米,90平米54万元,经适房虽然比商品房单价便宜一半,假设60平米花18万元,省下30多万,将来还得换,不如直接买大房去了。

不仅一个城市发出这样的呼吁。“要让老百姓有地方住,还要住得开。”临沭县房管局局长王守宪、桓台县房管局保障科科长周金广都告诉记者,他们希望,省有关部门应向住建部呼吁,经适房面积的政策在县城应该有所突破。

因地制宜

记者采访发现,经历了十几年的住房保障实践,特别是2009年以来的连续大规模建设,我省保障房政策走到了“回头看”的关口。青岛正在制定新一轮住房保障规划,枣庄、烟台等城市正在起草新政,省《住房保障办法》也草拟完成,正在会签。

“下一步,对各城市的任务数将不再区分保障房的类别,城市会有更多的空间,因地制宜,以需定建。”省住房城乡建设厅住房保障处负责人告诉记者。住房保障下一步的趋势,可以探索租补分离、充分利用社会闲置房源等。

“要做到‘以需定建’,需要大量的调研和数据支撑。与人口和经济普查相比,我国缺乏住房基础数据和相关研究。”山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任李铁岗说。记者注意到,很多城市的住房保障门槛都是“定定看”,“申报一下再调整”。

在这方面,烟台的“预登记”制度或可借鉴。烟台住房保障中心副主任迟乔告诉记者,烟台每年年初尚未确定房源时,就开始请符合保障条件的家庭提交所有证明资料,并填写初步的需求意愿,如需求区域、类型、面积、价格等,主管部门提前摸底,以确定房源数量、选址和分配时序。在去年的住博会上,该中心还以“有奖问卷”的形式征集市民调查问卷2000份。目前,烟台市的保障房并没有出现闲置的情况。

李铁岗建议,新政出台、城市自由度提高,恰是机会,更是挑战,如何由过去的“保量”思维变成“重质”,应多与被保障群众面对面,多下一些调研功夫,让“以需定建”、精准保障成为现实。

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