【资讯】国家大豆行动计划与扶贫工作携手共进水同木

国家“大豆行动计划”与扶贫工作携手共进

国家“大豆行动计划”是国务院于1995年批准实施的，由农业部、卫生部、国家教委、中国轻工总会联合成立国家“大豆行动计划”领导小组，并由国家食物与营养咨询委员会负责具体实施。国家“大豆行动计划”在全国范围的实施过程中，努力与国家扶贫工作结合起来，与西部大开发结合起来，与振兴东北老工业基地结合起来。尤其是国家“大豆行动计划”与扶贫工作在开展过程中紧密结合，携手共进，能实现“1＋1>2”的效果。（一）改善我国人民群众膳食营养状况是国家“大豆行动计划”和扶贫工作的共同目标营养水平是我国进入全面建设小康社会的重要指标之一。上个世纪80年代中期，虽然改革开放使我国人民的生活水平总体上达到了温饱，但是，由于发展的不平衡，全国还有6500万人口尚未脱贫，有相当一部分地区的食物结构不合理，营养状况仍处于较低的水平，特别是优质蛋白质供应不足。有关调查显示：至20世纪90年代中期，我国优质蛋白质的供应仅达到营养供给标准的86%，人均摄入量远低于世界水平。广大农村及贫困地区人民的营养状况更加令人担忧，营养问题成为亟待解决的重要问题。根据国务院新闻办去年10月公布的一项全国营养与健康综合性调查结果显示，农村地区的儿童营养不良状况仍然比较严重，5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为17.3％和9.3％，贫困农村分别高达29.3％和14.4％，说明农村地区婴儿辅食添加不合理的问题非常严重。此外，奶类、豆类制品摄入过低仍是全国普遍存在的问题。我国是一个发展中国家，目前还有大约6500万贫困人口，营养不良问题在一些地方还比较突出。国家“大豆行动计划”的目标之一就是提高全民身体素质，因此提高贫困地区人民身体素质将是国家“大豆行动计划”的重要工作之一。扶贫工作在开展过程中也应该把改善贫困地区人民营养状况作为一项重要的工作来抓。我国是“大豆的故乡”，解决贫困地区人民的营养问题，应充分利用丰富的大豆资源，造福于民。结合国情组织开展国家“大豆行动计划”，不仅能解决贫困地区人民优质蛋白质摄入不足的问题，而且还能促进我国大豆产业的发展。（二）国家“大豆行动计划”的实施有利于调整农业结构，协助解决“三农”问题国家“大豆行动计划”是为了倡导大豆食品消费、提高大豆食品供应水平、提高全民身体素质。大豆种植业和加工业是整个大豆产业链这一系统工程中的重要组成部分（大豆产业包括大豆种植业、大豆加工业、粮储、大豆贸易、大豆进出口以及饲料、养殖等相关行业）。大豆产业的发展与农业结构密切相关，与“三农”问题紧密相连。其中的大豆种植业和大豆加工业与农业结构和农民收入休戚相关。由于国际市场的冲击，加上国内市场内需不足，国产大豆市场受到严重影响，国产大豆价格被压得很低，豆农的利益受到重创，种植大豆的积极性不高，使得国内大豆产业呈现低迷状态。国家"大豆行动计划"将建立大豆原料供应基地，提高大豆加工企业的加工水平，倡导大豆食品消费，促进内需，从而增加对大豆原料的需求，将国内原料基地与加工企业联系起来，充分利用国产大豆，解决农民丰产不丰收的问题。目前国内大豆原料产地主要在东北，北方地区也有潜力开辟大豆原料生产基地，扩大大豆种植面积，为当地农民提供一条脱贫的道路。另外，大豆种植可以进行轮作，有利于优化农业种植结构，提高作物产量，增加农民收入。（三）豆制品企业的发展将大大推动扶贫工作的进程目前，我国相当一部分豆制品加工企业竞争力较差，与发达国家豆制品加工企业相比差距主要表现在：一是大多数企业的规模较小、加工设备和销售网络落后；二是传统大豆食品仍为初级产品，在市场上多属低等级；三是缺乏加工新型大豆食品（如大豆蛋白、大豆异黄酮、皂甙等）的先进技术，一些新型大豆食品的纯度不够，还停留在原料级。面对目前我国豆制品企业的现状，国家"大豆行动计划"将改变豆制品企业落后现状作为工作目标之一。例如推行现代化的管理方法，包括成本、资金、质量和人力资源方面的管理方法；根据自身和产品的特点建立合理的生产规模等。经过改造或新建的先进豆制品企业加工水平和能力将大大提高，企业的发展能够推动扶贫工作的开展，主要体现在以下三个方面。（1）龙头企业带动地方经济发展，带动农民脱贫致富。国家"大豆行动计划"将与地方政府合作，逐步把一些较有实力的豆制品企业扶植、培养成为各个地区的龙头企业。龙头企业普遍具有一定规模，通过引进先进技术，充分利用当地资源，拥有较好的市场环境，可以成为地方税收的重要来源，带动地方经济的发展，目前一些发达地区的豆制品企业已经突显出对地方经济的带动作用了。豆油、豆粕、蛋白粉、冷冻干燥豆腐等采用先进技术加工的产品的市场已经由当地扩展到全国范围。其次，龙头企业将带动当地农户的发展，如为农户提供培训、营销服务，有力地促进农村致富、农民增收，逐步实现"公司十农户"、"基地带农户"、"市场连农户"、"科技引农户"等多种模式。因此，龙头企业在促进地方经济、发展农业产业化、带动农民走向市场、解决农民就业、增加农民收入等方面将起到举足轻重的作用。（2）豆制品企业实现"原料生产---产品加工---产品销售"为一体的产销一体化经营模式，有效地节约资源，满足把我国建设成为节约型社会的要求，产品质量将受到国家"大豆行动计划"的监督管理，质量安全有保障。国家"大豆行动计划"在新阶段的实施过程中，采用国家"大豆行动计划"标志证明商标推广使用的办法，即对产品质量好，营养、安全、非转基因的大豆食品授予国家"大豆行动计划"标志证明商标的许可使用权，其产品即为标志产品。企业从获得使用国家"大豆行动计划"标志证明商标之日起，其标志产品将受到国家食物与营养咨询委员会大豆行动计划推广中心的监督和管理，保障标志产品的食品安全，保证人民吃上放心的大豆食品。（3）豆制品企业投资相对较少，企业可大可小，适合在贫困地区发展。豆制品企业主要分为传统豆制品企业、新型豆制品企业。传统豆制品企业投资较新型豆制品企业少，更容易在贫困地区成长起来。传统豆制品企业主要生产中国传统豆制品：豆腐、豆浆、豆奶、腐乳、豆豉等产品，采用先进技术设备及生产工艺，一个中等规模的豆制品企业投资并不多。这些传统豆制品原料来源主要是地产大豆，主要市场也是面对当地居民，因此很容易实现产销一体化，有利于带动当地经济的发展。新型豆制品企业生产的主要产品有大豆蛋白粉、异黄酮、皂甙、大豆卵磷脂、大豆低聚糖等，相对来讲投资较大，要求的技术水平较高，但利润也很可观，因此贫困地区可以采用引进外资的办法，在原料生产基地周边地区建厂。这样就可以利用当地的原料进行加工，繁荣原料市场，增加农民收入。另外生产出的新型豆制品可以远销到全国各地甚至国外市场，引导农民走向市场。同时，企业将增加当地农民的就业机会，增加农民收入，也会给地方财政收入带来新的增长点，促进地方经济迅速发展。（四）国家食物与营养咨询委员会大豆行动计划推广中心推动扶贫工作所具备的条件国家食物与营养咨询委员会"大豆行动计划"推广中心成立于2004年6月，是根据国务院在2001-2010年《中国食物与营养发展纲要》中提出的：10年间大力发展大豆产业，促进大豆及其产品的生产和消费，提高大豆食品的供给水平的要求而成立的专门负责规范实施国家"大豆行动计划"的权威机构。其主要职责是倡导大豆食品消费、提高大豆食品供应水平、提高全民身体素质。"中心"的工作思路是：全面推进"大豆行动计划"，推广工作由农村向城镇扩展，推广对象由试点群众向广大居民扩展，推广产品由单一品种（豆奶）向多样化和深加工产品扩展，推广工作重点由消费者环节向生产、加工、销售、科研领域扩展；建立以加工企业为龙头的现代大豆产业体系，加强对产品营养卫生安全的监督，提高企业的自律意识；积极争取政策、宣传、引导和协调等方面的支持，提高人民群众对大豆食品的认可程度；引导地方利用国家"大豆行动计划"，调整种植结构、振兴地方经济，提高农产品的经济效益。中心推广工作目标是：倡导大豆食品消费、提高大豆食品供应水平、提高全民身体素质。在全国普及大豆食品的营养知识，宣传大豆食品对人体健康的重要作用。充分利用我国大豆价格低廉、营养丰富、可大量直接生产的优质植物蛋白的资源，走动物蛋白质、植物蛋白质开发相结合的道路，解决中国人优质蛋白摄入量不足的问题。提高加工工艺水平；进行新产品开发和新技术、先进技术设备引进；进行大豆食品安全供应商业网点建设。增加全民大豆优质蛋白质的摄入量；通过提倡大豆食品消费，丰富人们食物品种，优化居民膳食结构。"中心"在推广国家"大豆行动计划"过程中，推动扶贫工作进展主要具备以下三个方面的条件：（1）"中心"开展国家"大豆行动计划"推荐产品标志许可使用工作，保障各扶贫地区豆制品的食品安全性。产品标志申报的具体工作由国家食物与营养咨询委员会大豆行动计划推广中心负责。"中心"对申报产品标志的企业及其申报产品进行严格的审核，"标志产品"本身包括三个特征，即：营养、安全、非转基因的大豆食品。同时,通过标志证明商标从法律渠道杜绝社会（学校、社会团体）、生产厂家、经营部门搞不正当经营，避免打着国家"大豆行动计划"的牌子生产假冒伪劣产品,危害消费者权益和健康的恶性事件发生。地方政府可以根据当地实际情况，实行标志产品市场准入制度，限制小作坊生产的、安全性无保障的豆制品进入市场，达到净化市场的目的，保障食品安全性。通过标志证明商标的推广，可以让消费者都认识这一象征营养、安全的标志商标，逐步养成通过识别标志证明商标购买豆制品的习惯，这一商标一旦被广大消费者认同，消费者的这种消费导向必然会对市场上流通的小作坊加工食品（如黑豆腐）、黑窝点加工食品形成巨大的压力，使不合格豆制品失去生存空间，达到净化市场的目的。企业的标志产品在市场上得到了宣传，使企业提高了责任心和自律意识，有利于大豆食品整体加工水平的提高，进一步促进国内大豆原料市场的繁荣，带动大豆种植业的发展，调动农民种植大豆的积极性，增加农民收入。（2）"中心"为扶贫地区豆制品企业提供服务。包括为豆制品加工企业提供工程项目服务、技术支持及传递市场信息。（3）"中心"开展国家"大豆行动计划"试点项目建设工作。试点的开展是在政府指导和监管下，以企业为龙头，以当地或国内原料为依托，以大众消费为市场，以现代科技为支撑，在地市级逐步开展试点工作。通过国家"大豆行动计划"试点，宣传国家"大豆行动计划"，在试点区内广泛倡导大豆食品消费，形成国家"大豆行动计划"标志产品市场；建成具有一定生产规模、有一定市场覆盖率、达到一定技术工艺水平、新型的示范企业。为全国的推广活动取得经验，扩大影响。选择试点区的条件是：当地政府重视程度高；有骨干大豆食品加工企业，或可以通过重组、改制等方式组建一定规模的大豆食品加工企业，最好是包括饮品、豆制品、主食品和糕点类产品；推广使用的大豆食品必须是标志产品；建立适于产品推广的商业网；有具体的试点工作方案和企业改造的可行性报告；企业的改造应以提高技术工艺水平、新产品的开发、提高市场畅销的老产品质量和产量为主要内容；有可靠的原料基地等。试点项目建设即是培育各地龙头企业的过程，龙头企业在促进地方经济、发展农业产业化、带动农民走向市场、解决农民就业、增加农民收入、促进环保等方面将起到举足轻重的作用。作为承担实施国家"大豆行动计划"的权威机构，国家食物与营养咨询委员会大豆行动计划推广中心有责任和义务提高我国贫困地区大豆食品供应水平，提高贫困地区人民身体素质，也欢迎各级政府、各大豆食品加工企业与"中心"开展全方位的合作，与扶贫工作携手共进，使我国贫困地区人民早日实现脱贫致富。相关链接国家"大豆行动计划"推广工作进展（一）标志许可推广工作已有7家企业的多个系列产品被批准为国家"大豆行动计划"的标志产品，这7家企业分别是：北京九元食品有限公司、山东九阳全自动小家电有限公司、北京硕泰汇丰科技有限公司、杭州豆制食品有限公司、上海清美绿色食品有限公司、上海中懋新生物科技工程有限公司、江苏靖江大全食品有限公司。另外，山东众合食品有限公司和牡丹江天利食品有限公司已经正式向该中心提出申请。（二）宣传工作今年上半年，"中心"参与了两次大规模的宣传活动暨新闻发布会---国家"大豆行动计划"启用商标许可发布会和首家获得国家"大豆行动计划"许可标志企业新闻发布会。"中心"现已与国内相关报刊、网站、电视台等媒体建立了较好的工作联系。"中心"正在策划并向全方位、多层次、多角度、多平台、交互式的宣传方面努力。（三）企业服务工作国家"大豆行动计划"的目的之一是提高国内企业整体技术工艺水平，对新产品开发、提高产品质量、保障食品安全、不断适应市场扩展的需要起着重要的作用。1.标志产品申报后期服务工作对已经申报标志产品的企业，中心抓紧展开所申报标志使用的引导、宣传和监督等申报后期的服务工作。其主要内容包括：规范使用标志和口号；准备标志防伪系统；经常与企业沟通信息，并对市场实施检查。2.原料供应信息近年来大豆原料供应市场由于受到国际转基因大豆的冲击，国内地产非转基因大豆的销售市场受到严重影响，因此有必要大力抓紧建设国内非转基因大豆原料供应基地。中心2005年上半年开始了推动企业和大豆原料基地的对话工作，在条件成熟后中心将建议国家食物与营养咨询委员会在国家"大豆行动计划"推广工作中加入建立国家"大豆行动计划"原料供应基地和国家"大豆行动计划"原料的标志准入工作。3.推荐市场尝试推荐国家"大豆行动计划"标志产品销售渠道。中心与中农大朝来配送中心签订了推荐配送协议，为北京企业的被许可产品通过配送中心送到社区便利店，同时在社区店中张贴"大豆行动计划"的宣传海报和发放宣传手册，使消费者能够通过这些宣传对"大豆行动计划"有所了解，也对标志产品有所认识，达到拉动市场的目的。这一工作正在积极探索和研究过程中。4.技术整合"中心"目前对豆制品企业提供技术整合服务的内容主要包括：组织专家编写项目建议书，编写可行性研究报告，提供工程设计、工艺配方、技术培训、安装调试服务、研发新产品、解答疑难问题等服务。“国家大豆行动计划”标识的主要部分是由绿色植物元素变形而构成的，在图形下方应用了植物茎叶的组合形象，标识具有营养、安全、非转基因的含义。标识由绿色元素组成人的形象，体现了人与大自然不可分割的关系。该标识受法律保护，未经许可不得擅自使用，带有标志的大豆食品及相关产品，是国家食物与营养咨询委员会大豆行动计划推广中心向广大消费者推荐的有营养、卫生合格的产品。

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